Аннотация:

Коррупция – это социальное явление, присущее любому обществу, отличающееся лишь своими масштабами и формами проявления. И ни одна из стран мира не способна ее преодолеть.
Но в России коррупция превратилась в системную проблему, которая подрывает доверие граждан к власти и вызывает серьезное беспокойство всего российского общества и руководства государства. 
Российской Федерацией подписан ряд международных конвенций в этой сфере, важным этапом формирования антикоррупционного законодательства в стране стало принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», издан целый ряд президентских указов, реализуется Национальная стратегия противодействия коррупции, 13 марта 2012 года утвержден Национальный план по противодействию коррупции на 2012-2013 годы.
 Читать всю статью

Коррупция – это социальное явление, присущее любому обществу, отличающееся лишь своими масштабами и формами проявления. И ни одна из стран мира не способна ее преодолеть.
Но в России коррупция превратилась в системную проблему, которая подрывает доверие граждан к власти и вызывает серьезное беспокойство всего российского общества и руководства государства. 
Российской Федерацией подписан ряд международных конвенций в этой сфере, важным этапом формирования антикоррупционного законодательства в стране стало принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», издан целый ряд президентских указов, реализуется Национальная стратегия противодействия коррупции, 13 марта 2012 года утвержден Национальный план по противодействию коррупции на 2012-2013 годы.
Действенным инструментом профилактики коррупционных правонарушений внутри МВД является кадровая политика, которая позволяет решать задачи и осуществлять функции, которые могут побуждать человека к изменению своей роли в организации, к правомерному поведению, созданию климата доверия.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. №1065 приказом МВД России от 22 марта 2010 г. №211 «Об организационно-штатных вопросах» в структуре Департамента государственной службы и кадров МВД России было создано управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений. 
Основными задачами управления являются:
– обеспечение соблюдения сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими МВД России ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции»;
– принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов;
– обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов;
– оказание сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим МВД России консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих;
– обеспечение реализации сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими обязанности уведомлять непосредственных руководителей, органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
– организация правового просвещения сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих МВД России;
– проведение служебных проверок;
– обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в органах внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими МВД России, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими соответствующие должности, ограничений при заключении ими после увольнения со службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами;
– подготовка, в соответствии с компетенцией, проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;
– взаимодействие с другими правоохранительными органами по вопросам профилактики коррупции.
Огромное внимание уделяется работе, направленной на разъяснение порядка реализации антикоррупционного законодательства. Характер таких консультаций носит разъяснительный и предупредительный характер. Основная тематика проблемных и наиболее частых вопросов – это применение на практике требований к служебному поведению, правильность заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, порядок проведения служебных проверок.
В 2009–2012 годах были изданы приказы, регламентирующие профилактические меры по противодействию коррупции в системе МВД России.
На сегодняшний день руководители всех уровней несут персональную ответственность за внедрение в практику повседневной деятельности требований антикоррупционного стандарта поведения, заложенного в Кодексе профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Наибольший эффект нейтрализации коррупционных явлений достигается за счет работы на упреждение. 
Борьба с коррупционными правонарушениями среди личного состава в системе МВД России является серьезной проблемой. Созданная система декларирования является одним из ключевых элементов борьбы с коррупцией. Основная цель этой работы – обеспечение прозрачности доходов сотрудников, занимающих должности в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 31 августа 2009 года №680 «О перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Справки о доходах находятся в открытом доступе в сети Интернет, публикуются в СМИ, проверяются контрольными и надзорными органами.
* * *
Государственная политика по противодействию коррупции ужесточается. 
21 ноября 2011 года принят Федеральный закон № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Данным законом внесены поправки в ст. 26 ФЗ от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности», которыми установлен порядок направления запросов в банковские организации по проверкам в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основанием для прекращения службы или расторжения контракта может быть несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами, а также в связи с утратой доверия.
МВД России осуществляется мониторинг и анализ состояния антикоррупционной защищенности органов внутренних дел. Полученные результаты используются в разработке предложений по повышению степени ведомственного контроля, эффективности обеспечения собственной безопасности в системе органов внутренних дел. Повышен персональный спрос с руководителей за состояние дел в подчиненных подразделениях.
По данным мониторинга о мерах по противодействию коррупции в системе МВД России за 6 месяцев 2012 года привлечено к ответственности за совершение коррупционных правонарушений 1324 сотрудника ОВД, получено 444 уведомления о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, 395 материалов переданы в следственные органы, по результатам рассмотрения 100 сотрудников привлечено к уголовной ответственности.
В настоящее время разрабатывается механизм проведения проверок и ограничений в трудоустройстве на определенные должности в коммерческих и иных организациях в течение 2 лет после увольнения со службы. 
Одной из основных целей противодействия коррупции в МВД России является исключение причин и условий, способствующих возникновению на государственной службе коррупционных возможностей и их реализации государственными служащими. Достижение этой цели среди прочих способов осуществляется посредством профилактики коррупционных нарушений. 
В министерстве усилена пропагандистская составляющая в освещении проводимых антикоррупционных мероприятий. Важная роль в вопросе формирования у сотрудников нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям отводится общественным советам при органах внутренних дел, институту наставничества, аттестационным комиссиям, а также подразделениям по работе с личным составом МВД России, которые могут стимулировать человека к правомерному поведению в коллективе, созданию климата, в котором невозможны коррупционные проявления. 
Во исполнение решения коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации в каждом органе внутренних дел создаются специализированные подразделения по профилактике коррупционных правонарушений. В связи с этим встает острая проблема подготовки кадров для указанных подразделений.
Особое внимание уделяется соблюдению сотрудниками антикоррупционных стандартов, обеспечивающих предупреждение коррупционно опасного поведения, воспитанию морально-этических качеств, соответствующих требованиям к полицейскому. Данные нормы нашли свое отражение в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в силу с 1 января 2012 года. 
Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 352 «О внесении изменений в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557» расширен перечень должностных лиц, в обязанности которых включено подавать сведения о своих доходах и доходах членов семей. 
В перспективе ожидается создание механизма сбора и проверки сведений о доходах и расходах государственных служащих. 
 Главной личностной характеристикой сотрудника ОВД должна стать честность. Но она должна подкрепляться как страхом перед контролирующей инстанцией и объективными мерами реагирования на коррупционные правонарушения, так и стимулированием антикоррупционного поведения в подразделениях МВД России путем поощрения сотрудников руководством.
Существенным элементом в профилактике коррупции в органах внутренних дел является гласность, в связи с чем необходимо активно взаимодействовать с представителями общественности и средств массовой информации, поскольку без тесного взаимодействия с обществом данную задачу не решить.

Об авторе:
Четырина Марина Александровна, полковник внутренней службы 
Управление организации профилактики коррупционных и иных правонарушений ДГСК МВД России
Свернуть статью