Вот уже три года Россия является членом Совета Европы, объединяющего 40 государств европейского континента. Главными принципами этой международной организации являются защита прав человека, многопартийная демократия и верховенство закона. За свою пятидесятилетнюю историю Совет Европы создал развитую систему международных правовых документов, конвенций, направленных на воплощение
в жизнь именно этих принципов.
публичное должностное лицо совершило определенные действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций.
В более привычных терминах, речь идет о взяткодательстве. Соответствующие меры должны быть приняты и в отношении взяткополучателей, то есть тех, кто прямо или косвенно испрашивает или получает какие-либо неправомерные преимущества. Существенным обстоятельством является то, что этот принцип распространяется и на частный сектор, и на руководителей коммерческих предприятий. Выделяются такие категории, как должностные лица международных организаций и депутаты парламентов.
Выделяется и такая категория правонарушений, как злоупотребление влиянием в корыстных целях. Отдельно выделены подкуп судей и должностных лиц международных судов. Специальная статья посвящена правонарушениям в сфере бухгалтерского учета, направленным на сокрытие или представление в ложном свете расходов, связанных с подкупом. Это такие бухгалтерские правонарушения, как оформление или использование счета-фактуры или иного бухгалтерского документа, содержащего ложную или неполную информацию, противоправное внесение в бухгалтерские книги сведений о платежных операциях.
В Конвенции вводится понятие корпоративной ответственности. Речь идет о привлечении к ответственности юридических лиц. Они должны привлекаться к ответственности за уголовные правонарушения (заключающиеся в активном подкупе, злоупотреблении влиянием в корыстных целях, отмывании доходов), совершенные в их интересах каким-либо физическим лицом, действующим либо в личном качестве, либо в качестве руководителя или члена органа управления юридического лица. Специально подчеркивается необходимость эффективных финансовых санкций в отношении юридических лиц в подобных случаях.
Отдельная статья посвящена защите лиц, сотрудничающих с правосудием, в том числе свидетелей. Необходимо принять меры для эффективной и надлежащей защиты тех, кто сообщает об уголовных правонарушениях, связанных с коррупцией, и свидетелей, дающих показания, касающиеся этих преступлений. Признается допустимым использование специальных методов расследования для сбора доказательств, имеющих отношение к правонарушениям, связанным с коррупцией, и подчеркивается, что банковская тайна не является препятствием для осуществления мер, направленных на выявление таких преступлений.
Важнейшим в обсуждаемой Конвенции является раздел, который связан с международным сотрудничеством. Он устанавливает принципы взаимной помощи, обмена информацией, выдачи правонарушителей. В Конвенции содержится обязательство сторон считать коррупцию преступлением, влекущим выдачу преступников, и включать соответствующие положения в любые договоры о выдаче, которые могут быть заключены между государствами. Обмен информацией, которая необходима для расследования или судебных разбирательств, связанных с преступлениями в сфере коррупции, происходит по запросам государств-членов Конвенции. Такая информация может также предоставляться и по собственной инициативе любой из сторон Конвенции в том случае, если сторона считает, что предоставление такой информации поможет в проведении расследования или разбирательств.
Как видно из такого краткого описания, идеи и принципы, которые заложены в Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, существенно дополняют российское законодательство, в том числе и те меры, которые были заложены в соответствующий законопроект. Возможно, подписание этой Конвенции поможет при доработке закона РФ о борьбе с коррупцией и будет содействовать его скорейшему принятию.
Также тесно связана с вопросами борьбы с коррупцией и европейская Конвенция «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности». Она была принята еще в 1990 году, но до сих пор Россией не подписана. Однако мы надеемся, что уже в текущем году эта Конвенция вступит в действие. Это имеет особое значение, поскольку большая часть доходов, полученных незаконным путем, переводится в зарубежные страны, отмывается или легализуется с использованием возможностей зарубежных банков и организаций. Россия, вероятно, более чем какое-либо другое государство-член СЕ заинтересована во вхождении в эту Конвенцию.
Конвенция подробно описывает механизмы международного сотрудничества, направленные на противодействие отмыванию доходов от преступной деятельности, вводит взаимные обязательства по конфискации доходов и имущества, полученных в рамках отмывания незаконных доходов, регламентирует вопросы взаимного признания иностранных решений, устанавливает ряд процессуальных норм, порядок и содержание запросов о сотрудничестве — словом, создает достаточно эффективный механизм взаимодействия и взаимопомощи государств-членов СЕ в противодействии легализации незаконных доходов и отмывании незаконных доходов.
Хотелось бы надеяться, что присоединение России к этим европейским конвенциям даст правоохранительным органам новые инструменты для борьбы с коррупцией, с отмыванием преступных доходов. Участие в международных договорах, имеющих высшую силу по отношению к национальному законодательству, будет способствовать развитию нашего российского законодательства. Однако не будем забывать, что главным является не наличие закона, а практика его применения и отношение общества к этим видам преступления.
Шишлов Александр Владимирович,
Депутат Государственной Думы, Член Парламентской Ассамблеи Совета Европы
Свернуть статью
Европа объединяет усилия в борьбе с коррупцией (стр. 10-11)
Аннотация:
Вот уже три года Россия является членом Совета Европы, объединяющего 40 государств европейского континента. Главными принципами этой международной организации являются защита прав человека, многопартийная демократия и верховенство закона. За свою пятидесятилетнюю историю Совет Европы создал развитую систему международных правовых документов, конвенций, направленных на воплощение в жизнь именно этих принципов.Читать всю статью